张斌伟

■中关村现代产业咨询策划研究院副院长 中国物流与采购联合会采购与供应链专家委员会委员 中国联合国采购促进会公共资源交易工作委员会专家委员 中国施工企业管理协会工程物资设备专家 山东省公共资源交易协会专家委员会首席专家 ■近 10 年培训讲师经验，每年讲授工程招标、政府采购、国企采购等课程500 多小时， 多次受邀给中建、中交、中铁、中铁建、中国安能、中国电建等央企授课 ■为多家财政部门、集采机构/招标公司、采购人提供咨询或文件审核服务，数次参与 招标采购项目评标（审） ■主导完成国家级新区《工程建设项目招投标问题对策建议研究》课题 ■编著政府采购案例精编、参编国企采购操作规范

课程一： 国企招标、非招标法规与操作实务案例解析 (课时2 （一）法理篇——国企采购法律适用与要点痛点 1.国企采购法律适用及基本原则 2.要点：依法必须招标的项目勿规避招标 （1）国企哪些项目必须招标 （2）什么情形下可以不招标 （3）常见的规避招标情形 3.痛点①：重中间轻两头，需求管理缺失，验收走过场 4.痛点②：内控机制不健全，可能存在“跑冒滴漏 ” （二）招标篇——全流程操作实务案例解析 1.新政策关于国企招标的新要求 （1）国办发〔2024〕21 号文的新要求 （2）《招标投标领域公平竞争审查规则》新规定 2.国企招标项目全流程案例解析 （1）选择代理机构要注意的问题 （2）编制招标文件时怎样合法合规地设置资格条件、技术要求 （3）招标文件中的加分条件及其权重怎样设置才合理 （4）投标文件接收中的注意事项及拒绝接收、否决投标的情形 （5）评标标准与方法的选择，评标（审）组织技巧及注意问题 （6）确定中标、成交结果，中标、成交通知书发放及注意事项 （7）招标采购合同签订、注意事项及案例分析 （三）非招标篇——采购方式设计与实务要点 1.两部委《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改 革规〔2024〕53 号）落地要点 2.《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）明确的国 企非招标采购的五个步骤与要点 3.国企非依法必招项目采购方式设计与适用 （1） 自愿招标须满足四个条件，勿“逢采购必招标 ” （2）询比采购的适用条件及流程要点 （3）竞价采购的特点及流程要点（价格评审的主要关注点） （4）谈判采购的五种适用条件及流程要点（四个实务问题探讨） （5）直接采购的八种适用情形分析 4.国企五种采购组织形式及匹配的采购方式 5.国企非招标采购实务要点 （包括选择代理机构、 明确需求、签订合同并做好验收等， 同招标） 课程二： 国企采购I合规管理暨九大 (课时2天) （一）国企采购的合规管理 1.依法必须招标的项目严格遵循招标法体系 （1）国企哪些项目属于依法必须招标 （2）哪些情形下可以依法不招标 2.新政策关于国企招标的新要求 （1）对组织招标和参与投标从严管理 （2）形成符合生产经营和供应链管理需要的招采管理机制 3.非依法必须招标的项目需要企业建章立制 （1）两部委《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资 发改革规〔2024〕53 号）主要内容及落地要点 （2）国资发改革规〔2024〕53 号文的四种采购方式适用 （二）国企采购的九大风险防控 1.风险一: 依法必招项目，规避招标或虚假招标 （1）常见的规避招标情形 （2）常见的虚假招标情形--甲方参与串通，明招暗定 2.风险二: 非依法必招项目“逢采必招” ，有悖供应链战略 （1）供应链战略的核心理念及关键点 （2）“大采购 ”的要义是供应链管理 3.风险三: 选择代理机构跟着感觉走 （1）当前选择代理机构的突出问题 （2）选择代理机构应看重哪些点 4.风险四: 需求管理不到位，采购质量欠佳 （1）国企采购人如何获得明确的采购需求 （2）什么是采购需求，明确需求应注意什么 （3）商务要求、技术要求设置的负面清单有哪些 （4）功能质量指标设置为加分条件的注意事项 5.风险五: 串通投标屡禁不止 （1）“投标人+投标人 ”串通的“属于 ”和“视为” （2）防范“ 串标”的方法 6.风险六: 评标环节判“死刑式”的否决投标和废标 （1）评标环节的主要任务及否决投标的原则 （2）评标环节有问题，招标人如何纠正 7.风险七: 合同签订不严谨，履约验收走过场 （1）确保签订的合同有效 （2）国企采购人如何做好验收工作 （3）加强供应商不良行为管理 8.风险八: 中标人转包或违法分包 （1）什么是转包，表现有哪些 （2）哪些情形构成违法分包，怎样分包才合法 （3）转包或违法分包的法律责任 9.风险九: 采购价格明显高于市场成交均价 （1）原因①：部分因为供求关系，部分因为缺乏配置标准 （2）原因②：供应商寻源和储备不足，竞争不充分 （3）原因③：内控不到位，相关人员暗箱操作吃回扣 （4）原因④：相关人员谈判能力不足，受制于供应商 课程三： 国企招标采购 10 项审计巡视重点与应对 (课时2 天) （背景：2025 年 1 月 6 日召开的二十届中纪委四次全会强调，2025 年，着重抓好金融、国企、能源、消防、烟草、医药、高校、体育、开发 区、工程建设和招投标等领域系统整治） 1.项目立项是否履行相关手续 2.选择的采购方式是否合法合规，是否存在规避招标、虚假招标 （1）国企哪些项目必须招标 （2）依法必招项目，是否存在规避招标、虚假招标，或者招小送大 （3）国企非招标方式设计与应用 （4）国企非依法必招项目，应避免逢采购必招标 3.明确的需求是否存在排斥限制情形 （1）什么是采购需求，明确需求应注意什么 （2）排斥限制潜在投标人或投标人的法定情形 （3）排斥限制潜在投标人或投标人的其他清单 （4）设置不合理的加分条件及权重实现排斥限制 4.选择的代理机构是否专业，组织招采活动流程是否规范 5.评标（审）是否公平公正，是否认真审查了评标（审）报告 6.相关各方是否存在串通情形 7.中标（成交）人是否“性价比最佳、全生命周期综合成本最优” 8.签订合同是否依法依规，验收是否严格，资金支付是否及时 9.答复供应商询问、异议是否及时，争议解决是否公正 10.各种档案资料是否归档齐全 课程四： 国有建筑企业设备物资采购法规与实务 (课时, （一）国有建企设备物资采购法律制度适用 1.国有建企设备物资采购是否为依法必招 2.两部委《关于规范中央企业采购管理工作的指导意见》（国资发改 革规〔2024〕53 号）落地要点 3.《电子采购交易规范 非招标方式》（GB/T 43711-2024）明确的国 企非招标采购的五个步骤与要点 4.国有建企设备物资采购非招标方式应用 （1）询比采购的适用条件及流程要点 （2）竞价采购的特点及流程要点（价格评审的主要关注点） （3）谈判采购的五种适用条件及流程要点（四个实务问题探讨） （4）直接采购的八种适用情形分析 5.国企五种采购组织形式及匹配的采购方式 （二）国有建企设备物资采购如何保障质量 1.强化需求管理的要点与案例分析 （1）什么是采购需求，明确需求应注意什么 （2）商务、技术要求设置的负面清单 （3）功能质量指标设置为加分条件的注意事项 2.力避供应商违法分包 3.严格认真组织验收 （三）国有建企设备物资采购难点问题解析 1.强化评标（审）组织，避免随意废标 2.设备物资采购如何避免成交价格偏高 3.如何看待成本，应对低价 4.设备物资采购如何应对“ 串通投标 ” 课程五： 国企评标法规与实务案例解析 (课时, （一）国企采购法律适用与评标突出问题 1.国企采购法律制度适用 2.当前国企评标的突出问题 （二）评标委员会的组建、权责、任务 1.评标委员会的组建及其权责 2.规范招标人代表条件和行为 3.评标委员会的主要任务是“六个判定” （1）判定招标文件内容是否违反国家有关强制性规定（非义务） （2）判定投标人的响应程度（合格性评审） （3）判定投标报价是否低于成本（必须经过澄清程序） （4）判定是否需要投标人澄清，澄清内容是否有效 （5）判定投标人的违法行为（合法性认定，含串通投标） （6）判定开标后，经过初审少于3 家是否继续评标 （三）评标错误或失误典型案例分析 1.问题+案例一：招标文件有漏洞，让评委无所适从 2.问题+案例二：专家不认真履职，草率马虎引发争议 3.问题+案例三：专家对法律法规理解不透导致偏差 4.问题+案例四：现场另行制定标准进行评标 案例：评标完成后，招标人是否有权进行复核？ 案例：评标存在错误，怎么纠正？ 课程六 ：企业采购、供应链暨供应商谈判实务 (课时0.5 （一）企业采购的机理与痛点 1.企业采购的特征与基本要求 2.企业采购痛点之逢采购必招标 3.企业采购痛点之内控机制不健全 4.企业采购痛点之低价、高价并存 （1）盲目片面追求低价 （2）采购价格明显高于市场成交均价 （二）企业采购应当聚焦供应链 1.供应链的基本逻辑 2.大采购时代，应当聚焦供应链 3.供应链的核心是管好供应商 4.寻源阶段：如何选择供应商 5.供应阶段：如何评价供应商 6.供应商不良行为管理 （1）某央企的红黄牌制度介绍 （2）某央企的短中长期暂停合作理念 （三）企业采购商务谈判技巧 1.谈判应以成本而不是价格为中心 2.企业采购降本的传统方法 3.采购谈判前要做到知己知彼 4.与供应商谈判应注意哪些细节 （1）谈判不可过于贪婪 （2）不要立即接受对方的第一次报价 （3）“让对方感觉赢 ”是谈判的精髓之一 （4）谈判中的让步要事前求回报 （5）除了“Yes ” or “No”，还有第三种选择 5.如何应对强势供应商 课程七： 国企采购提质、提效、 降本要点及串标问题应对 t2x （一）综述：国企采购法律制度适用 （二）“影响质量 ”的原因及应对之策 1.原因之一：采购需求不明确（案例导入） ★对策：加强采购需求管理 （1）国企采购人如何获得明确的采购需求 （2）什么是采购需求，明确需求应注意什么 （3）商务、技术要求设置的负面清单 （4）功能质量指标设置为加分条件的注意事项 2.原因之二：履约验收走过场（案例导入） ★对策：加强验收管理 3.原因之三：中标人转包或违法分包（案例导入） （1）什么是转包，其表现有哪些 （2）什么是违法分包，其情形有哪些 （3）转包或违法分包的法律责任 （三）“影响效率 ”的原因及解决之道 1.原因之一：逢采购必招标，人为导致周期长 （1）大采购时代，应当聚焦供应链 ①如何选择合适的供应商 ②怎样加强供应商不良行为管理 ③如何应对强势供应商 （2）加大非招标方式使用提效率——两部委《关于规范中央企业采 购管理工作的指导意见》（国资发改革规〔2024〕53 号）解读 （3）用好框架协议采购也可提高效率 2.原因之二：操作欠规范，异议投诉或废标多 （1）引发异议投诉的原因主要有哪些 （2）答复异议、处理投诉的注意事项 （3）如何避免专家判死刑式否决投标和废标 （4）1117 号文关于否决投标的新要求 （5）只有一家实质性响应，一定废标吗 （四）“降本 ”关键：围绕供应链，解决高价低价并存 1.“高价 ”原因之一：供不应求或缺配置标准 2.“高价 ”原因之二：供应商寻源和储备不足，竞争不充分 3.“高价 ”原因之三：内控不到位，相关人员暗箱操作吃回扣 4.“高价 ”原因之四：相关人员谈判能力不足，受制于供应商 5.“高价 ”原因之五：低价中标“变更 ”后高价结算 6.“低价 ”原因：以预防腐败为名，盲目片面追求低价 7.如何看待成本，应对“低价” （五）“十标九串 ”真的无解吗 1.何为“ 围标”“ 串标 ”，串通投标罪的法律规定 2.“招标人+投标人 ”串通的情形有哪些 3.“评标专家+投标人 ”串通案例分析 4.“投标人+投标人 ”串通的“属于 ”和“视为 ” 5.防范“ 串标”的方法 （1）借助公安机关予以震慑 （2）电子化系统助力识别 （3）灵活运用制度规则 （4）加强信用体系建设